地方政府投融资平台公司发展困境
来源:摘自《地方政府投融资平台公司“十四五”发展白皮书》 | 作者:49彩票国有资本与国企改革研究中心编制 | 发布时间: 2020-09-03 | 294 次浏览 | 分享到:

自平台公司诞生以来,经过多年发展,为中国城镇化建设和本地产业发展做出了突出贡献,同时也面临着一系列问题,具体看有六方面问题。

1、政策调控趋严,持续融资困难
一是国家频发政策实施调控,监管方式也日趋复杂化、综合化。二是省市政策持续跟进。持续融资困难也可能导致整体融资成本上升,尤其是对一些信用评级低的平台公司。

2、债务负担沉重,金融风险巨大
一是债务负担沉重;二是近期还款压力巨大;三是金融风险持续加大。

3、缺乏优势主业,造血能力不足
大部分平台公司以公益性和准公益性项目为主,业务种类单一,缺乏优势主业,且因经营性项目较少,项目比例失衡,收入主要依靠财政补贴,盈利水平不高,自我造血能力明显不足。一是业务种类单一,缺乏优势主业;二是项目比例失衡,造血能力不足。由于以上问题,平台公司造血能力不足,经营效益相比于地方国有企业、中央企业等而言较低。

4、资产结构不优,运营效益不佳
平台公司资产虚增严重,无效资产占比较高,且随着监管政策逐渐加码,资产利用受限日益趋严,而对于本就占比较小的有效资产还存在闲置或利用不足的现象,导致国有资产的运营效益明显较低。

5、政企关系不明,管理效率低下
在大多数情况下,政府部门只是将平台公司当作其下属的职能部门对待,行政干预较多,而平台公司因过度依赖政府或管理惯性也与政府难舍难分,导致平台公司自主经营意识不强、管理效率不高、经营效益也不好。

6、人资管理较弱,人才队伍不强
由于平台公司自身的特殊性,受到来自于地方政府的机制约束较多,发展至今,仍有较多的平台公司还存在着人才招聘不规范、人才培养不重视、机制运行不灵活等人才培育引进方面的问题,且在激励形式、手段和灵活性等方面也存在不足,导致平台公司的人资管理能力较弱、人才队伍不强,一定程度上限制了平台公司的转型改革发展。

由于政策日益趋严、债务负担沉重、造血功能不足等原因,致使平台公司持续融资困难,一方面拉高了企业融资成本,进一步加重债务负担,另一方面还导致还款资金筹措不力,加大了金融风险,致使调控政策更严,形成了两个循环怪圈,这是平台公司当前面临的最大的两个问题,但彻底解决需要多方发力,治标也要治本。

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